到2050年实现气候中和的目标会带来庞大的经济效益,一方面这会创
造出许多新的就业机会,但与此同时,化石燃料的退出将使相关行业
及其从业人员深受影响。全球各国和地区的起点不同,要实现公正转
型,必须制定有针对性的政策措施,确保转型过程中的包容性和公平
性,更重要的是要始终秉持以人为本的理念,兼顾社会和经济发展,
让能源系统变革的成本得以公平分配,让转型带来的收益惠及所有
人,并对弱势群体给予充分保护。
在公正转型问题上,欧洲一直走在全球前列。欧盟承诺到2030年减排
55%,并在本世纪中叶实现净零排放。欧盟能源专员Kadri Simson在发
言中表示,能源转型将从根本上改变人们的生活方式,因此需要对发
展思路进行彻底的革新。为此,欧盟把公正转型作为其能源和气候核
心战略——欧洲绿色协议的关键支柱,并将新冠疫情后的复苏计划视
为投资于一个更具韧性且气候友好型经济的绝佳机会。
据Simson介绍,在确保公正转型方面,欧盟计划投资超过600亿欧元的
复苏资金用于房屋翻新改造;还将大规模投资可再生能源和清洁交
通;通过“公正转型机制”动员多达750亿欧元的资金,来帮助那些深受
煤炭退出和产业转型影响的地区。此外,欧盟还提出成立一个新的类
似规模的社会气候基金(Social Climate Fund),利用未来从家庭供暖
和道路运输碳定价方面获得的额外收入,来帮助那些受能源价格上涨
影响最大的人群。在退煤方面,欧盟提出了多项针对煤炭地区的倡
议,积极为煤炭地区开发新的经济增长点,创造新的就业机会。
欧盟始终致力于与国际合作伙伴分享经验,积极参与由IEA牵头的全
球以人为本的清洁能源转型委员会的相关工作。目前正在与德国合
作,计划为印尼和南非等主要合作伙伴国家的脱碳转型提供援助。前
不久,欧盟与德、法、英、美和南非一起,共同宣布建立长期公正能
源转型伙伴关系,以支持南非逐步摆脱煤炭,加速其脱碳进程。
全球其他国家也在为公正转型做出相应部署,化石能源行业人员的再
就业问题是各国普遍关注的焦点。加拿大计划每年将拨款2亿美元用于
受清洁转型影响的行业从业人员的技能培训,以促进再就业。丹麦也
在积极为传统的油气行业探索新的出路,由于其宣布将停止北海的油